上海轨道交通票价机制优化引发社会广泛关注。自票价机制优化听证会首次公告发布后，社会各界通过多渠道积极建言献策。市发展改革委会同相关部门认真梳理、细致分析公众意见，结合第二次听证会公告内容，针对市民聚焦的票价优化依据、两套听证方案、通勤成本保障、动态调价机制、服务升级、降本增效、安检优化等热点问题作出全面权威解答。
为何优化票价机制：成本上涨，适配长线网运营
据悉，上海现行轨交票价机制自2005年9月实施，沿用0‑6公里3元、6公里后每10公里加价1元的计费标准。历经二十年发展，上海轨交网络持续扩容，人工、维修、电力等运营成本刚性上涨，目前票务收入仅覆盖约55%的定价成本。同时，现有加价间距偏长，难以适配长线网运营格局，亟需通过机制优化，理顺乘客、企业、政府三方成本分担关系，让票价结构适配网络化运营需求，保障轨交行业高质量可持续发展。
本次票价机制优化始终坚守三大原则。一是坚守公益属性，立足轨交公共交通定位，结合成本监审结论与市民承受能力制定方案，持续强化政府运营保障投入。二是坚持合理分担，依托票价动态调整机制，科学分摊运营成本，夯实行业可持续发展基础，支撑上海交通强市建设。三是坚持优化结构，延续“递远递减”规则，优化加价间距，丰富票种体系、完善优惠政策，严控通勤乘客出行成本。
两套听证方案出炉：起乘价、起乘间距各有差异
本次听证共推出两套调整幅度相近、结构存在差异的票价方案。方案一维持起乘价3元不变，将0‑6公里起乘间距缩短为0‑4公里，后续加价间距划分更密集，票价涨幅更快，约两成乘客单次支出不变，其余乘客每次出行增加1‑3元。方案二将起乘价调整为4元，保留0‑6公里原有起乘间距，票价调整对各类乘距乘客影响更为均衡，约六成乘客单次出行涨价1元，其余乘客涨价2元。
推出全新计次票：为通勤群体对冲出行成本
为对冲票价调整对通勤群体的影响，本次优化同步全新推出轨道交通计次票，精准保障高频通勤乘客权益。计次票共设三种类型，30日内可分别乘坐45次、60次、90次轨道交通，不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及后续新开市域线，对应定价210元、270元、390元。折算单次成本分别为4.67元、4.50元、4.33元，可有效降低中远距通勤乘客出行开支。
以实际通勤线路为例，中山公园站至世纪公园站现行单程4元，两套新方案调价后均为6元，购买45次计次票单次成本降至4.67元；九亭站至人民广场站现行单程5元，方案一调价后7元、方案二6元，45次计次票可大幅压缩单次出行成本，部分线路通勤支出甚至低于现行票价。同时，不购买计次票的通勤乘客，仍可享受既有满额优惠政策。
票价动态调整机制：并非触发条件即调价
针对市民关注的票价动态调整机制，官方明确，该机制仅作为调价参考依据，并非达标即调价。新规将票价与人工、电价、物价、线网负荷等成本要素挂钩，即便触发启动条件，仍需经过成本监审、多方评估、广泛征集民意、市政府报批等严格流程，且调价幅度不得高于同期居民人均可支配收入增幅，全程规范可控。
成本严格监审：核定人均次定价成本7.07元
本次票价调整成本依据严格核定。市发改委依据相关管理办法，联合第三方会计师事务所，对申通地铁集团2023‑2025年轨交定价成本开展全面监审，通过一致性、相关性、合法性多重审核，剔除无关成本、合理分摊混合成本，并全额冲减广告、商铺等其他业务收入。最终核定，上海轨交人均次定价成本7.07元，人均公里成本0.43元。
为广泛吸纳民意，本次票价优化除听证会外，同步开放电子邮箱、邮寄地址等社会意见征集渠道，全面收集普通市民建议，后续将充分吸纳合理意见，持续优化完善票价机制方案。
“十五五”轨交蓝图：运营里程将达1260公里
未来“十五五”期间，上海轨交网络与服务将持续升级。至“十五五”末，全市轨交运营里程（含市域线）将达1260公里，持续完善市区线功能、加密市域线骨架，提升重点区域、新市镇轨交覆盖率。同时，通过优化行车组织、细化运力匹配、升级车站设施、完善适老化及无障碍改造、强化大客流疏散能力、更新设备设施、提升应急韧性，全方位优化市民出行体验。
申通地铁：多维度推进服务提质、降本增效
申通地铁集团同步披露多项服务提质、降本增效及安检优化举措。服务提升方面，近年上海地铁限流车站从2018年40座降至2025年9座，高峰最小运行间隔压缩至110秒；票务服务持续迭代，支持扫码、银行卡、数字人民币等多元支付，新增计次票服务。全网配齐无障碍渡板、AED设备，273座车站开通行李寄存，130座车站试点“闸机常开门”。
下一步，申通地铁将实施三年服务品质提升计划，持续推进出入口、电梯、厕所扩容优化，提升无障碍自助化覆盖率，试点儿童友好车站，焕新车站空间、优化商业布局，扩大闸机常开门、行李寄存、爱心预约、双语服务覆盖范围，优化导向标识与播报系统，细化安检服务标准。
降本增效方面，企业通过优化岗位配置、推广智能装备、精简人力成本；优化列车运行图、推广节能扶梯、细化能耗定额管控；创新智能精准维保、跨线联合作业模式，在保障安全和服务质量的前提下严控运营成本。
安检服务方面，上海地铁严格依法落实安检制度，2026年1‑7月累计查获各类违禁品、危险品7714件。后续将深化主动助检服务、规范文明服务标准，推动安检与客运服务一体化，严控安检排队时长，非高峰时段排队时长控制在1分钟以内，同时开展智能安检模式研究，结合各站点客流特点实行“一点一策”精细化管理，兼顾出行安全与通行效率。
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